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                監管執法

                國家大发快三官网綜合司關於印發《國家大发快三官网全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

                發布時間:2019-04-02 09:13來源:國家大发快三官网 字號:TT
                  局屬各單位,機關各部門:
                  經國家大发快三官网同意,現將《國家大发快三官网全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們,請遵照執行。 
                國家大发快三官网全面推行行政執法公示制度執法全過程
                  記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案
                  為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號,以下簡稱《指導意見》)精神,促進嚴格規範公正文明執法,結合鐵路行業實際,制定本實施方案。
                  一、指導思想
                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),著力推進鐵路行政執法透明、規範、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的鐵路行政執法體系,為鐵路安全發展提供有效法治保障。
                  二、工作目標
                  堅持依法規範、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則,在行政檢查、行政處罰、行政許可等工作領域,聚焦鐵路行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,通過不斷健全並落實行政執法“三項制度”,實施全過程記載、可回溯管理、重大決定法制審核全覆蓋,達到信息公開透明、過程留痕、決定合法的目標,從而整體提升鐵路行政執法能力和水平。
                  三、重點任務
                  (一)推行行政執法公示制度。
                  按照“誰執法誰公示”的原則,通過政府網站、政務新媒體、服務窗口等平臺及時向社會和當事人公開行政執法的基本信息和結果信息。信息公開要根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整,發現公開的信息不準確的,要及時予以更正。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,作適當處理後公開。信息公開要有規範的標準、格式,內容簡明扼要、通俗易懂。
                  1.事前公開。結合政府信息公開、權責清單公布等工作,統籌推進行政執法事前公開。
                  (1)公開執法主體及職責。將國家大发快三官网和各地區鐵路監管局職權職責,以及承擔行政執法的職能部門職權職責,在政府網站向社會公開。
                  (2)公開法規標準。在政府網站公開國家大发快三官网開展鐵路行政執法工作涉及的相關法律法規、規章制度、標準文件等。
                  (3)公開執法清單。在政府網站公開《國家大发快三官网行政處罰事項清單》《國家大发快三官网行政檢查事項清單》《國家大发快三官网行政許可權力清單》,主動公開鐵路行政執法事項名稱、執法依據、實施主體、執法對象、執法內容等。
                  (4)公開執法人員。國家大发快三官网在行政許可室公示窗口執法人員姓名及所在部門,各地區鐵路監管局在政府網站公開本單位執法人員姓名及所在處室。
                  (5)公開服務指南。編制並公開國家大发快三官网行政許可服務指南、流程圖,明確受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。
                  2.事中公示。在執法活動中,要嚴格履行以下要求:
                  (1)出示執法證件。行政執法人員在凡與當事人和相關人員接觸的環節,如監督檢查、調查取證、送達執法文書等,應主動出示《中華人民共和國鐵路行政執法證》,向當事人和相關人員表明執法身份。
                  (2)告知執法事由和權利義務。實施行政檢查、行政處罰、行政許可時,行政執法人員要依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,按規定出具相關文書。 
                  (3)服務窗口公開。政務服務窗口設置崗位信息公示牌,明示窗口崗位職責,提供申請材料示範文本、辦理進度查詢、咨詢等信息查詢服務,公開投訴渠道。
                  3.事後公開。按照《安全生產違法行為公告辦法》(國鐵安監〔2015〕20號)、《國家大发快三官网行政處罰信息公開辦法》(國鐵安監〔2017〕24號)、《鐵路建設工程監管行政處罰信息公開辦法》(國鐵工程監〔2017〕18號)等相關規定程序和要求,在政府網站公開以下信息:
                  (1)行政處罰信息。在行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公開被處罰對象、案由、處罰依據、處罰決定、實施機關及處罰時間等。
                  (2)行政許可決定。在行政許可決定作出之日起7個工作日內向社會公開。
                  (3)執法總體情況。國家大发快三官网每年公開上年度行政執法總體情況及有關數據,發布上年度鐵路安全情況公告等。
                  (二)推行執法全過程記錄制度。
                  通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,並全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。
                  1.完善文字記錄。
                  (1)行政檢查全過程記錄嚴格執行《鐵路安全質量監督檢查指導意見》(國鐵安監〔2015〕40號)有關要求,記錄檢查計劃、實施方案、檢查寫實、問題反饋、檢查報告等信息。
                  (2)行政處罰全過程記錄嚴格執行《鐵路行政處罰法律文書(式樣)及制作使用規範》(國鐵安監〔2014〕4號)有關要求,記錄受案登記、調查取證、法制審核、行政處罰告知、行政處罰決定等信息。
                  (3)行政許可全過程記錄嚴格執行國家大发快三官网行政許可有關規定要求,完善統一適用的行政許可文書格式文本。
                  2.規範音像記錄。
                  (1)通過照相機、錄音筆、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等設備,對直接涉及行政相對人重大權益的現場執法活動和執法辦案場所、對容易引發爭議的行政執法過程,推行音像記錄。做好音像記錄與文字記錄的銜接,文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可不進行音像記錄。
                  (2)各單位根據執法具體情況配備音像記錄設備,建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。
                  3.嚴格記錄歸檔。
                  (1)對行政檢查相關文件方案、問題整改通知書、建議函、督辦通知函、反饋意見、音像資料等,按照有關檔案管理規定歸檔。
                  (2)完善行政處罰案卷管理,加強對臺賬和法律文書的制作、使用,按照有關檔案管理規定歸檔保存全過程記錄資料。
                  (3)整理並妥善保存完整的行政許可受理、審查過程記錄、送達等文件、音像材料,按照有關檔案管理規定歸檔。
                  4.發揮記錄作用。
                  (1)記錄信息要實現可實時調閱,切實加強監督。
                  (2)通過統計分析記錄資料信息,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。
                  (3)充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。
                  (三)推行重大執法決定法制審核制度。
                  行政執法涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,應當進行法制審核。
                  1.審核範圍。
                  (1)根據《違反<鐵路安全管理條例>行政處罰實施辦法》(交通運輸部令2013年第22號)、《國家大发快三官网行政處罰管理辦法》(國鐵安監〔2015〕44號)規定,除適用簡易程序之外的國家大发快三官网行政處罰案件應當全部進行合法性審查。
                  (2)根據國家大发快三官网行政許可有關規定,對許可審查部門的審查意見進行合法性審核。
                  2.審核機構及人員。
                  (1)按照《國家大发快三官网合法性審查工作規定》(國鐵科法〔2015〕62號)確定國家大发快三官网法制審核機構;各地區鐵路監管局要根據本單位實際情況和有關規定明確法制審核機構。
                  (2)要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,原則上法制審核人員應不少於本單位執法人員總數的5%。
                  3.審核內容及程序。
                  (1)要嚴格審核執法主體是否合法、執法是否超越法定權限,執法人員是否具備執法資格,執法程序是否合法,案件事實是否清楚、證據是否合法充分,適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當,執法文書是否完備、規範,違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等事項。行政許可應審核許可辦理的程序、期限是否依法合規;作出許可決定的依據和理由是否符合法律規定;許可文書格式是否符合有關規範, 文字表述是否適當。
                  (2)法制審核機構應提出書面審核意見。行政執法承辦部門要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理後再次報送法制審核。
                  4.審核責任。
                  (1)國家大发快三官网及各地區鐵路監管局主要負責人是本單位行政執法決定法制審核制度的第一責任人,對本單位作出的行政執法決定負責。
                  (2)行政執法承辦部門對送審材料的真實性、準確性、完整性,及執法的事實、證據、程序、法律適用的合法性負責;法制審核機構對執法決定的法制審核意見負責。
                  (3)國家大发快三官网及各地區鐵路監管局應當分別確定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦部門對審核意見不一致時的協調機制。
                  四、保障措施
                  1.提高思想認識。行政執法是鐵路監管部門依法履職的重要方式,推行行政執法“三項制度”是落實黨中央、國務院關於全面依法治國、建設法治政府部署的重要舉措,對維護政府公信力、切實維護人民群眾合法權益具有重要作用。各單位、各部門要統一思想,高度重視,抓好貫徹落實。
                  2.加強組織領導。各單位、各部門應切實加強組織領導,精心部署、加強協調、嚴格督導,結合工作實際,邊探索、邊總結、邊調整、邊提高,穩妥有序全面推行“三項制度”,確保該項工作取得實效。
                  3.完善執法制度。進一步加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報、行政執法考核監督等制度建設,形成統籌國家大发快三官网行政執法各個環節的制度體系。
                  4.加強隊伍建設。加強執法人員及法制審核人員崗前培訓和崗位培訓,鼓勵執法人員參加國家統一法律職業資格考試。嚴格執法人員資格管理,規範鐵路行政執法證管理,著力提升鐵路行政執法人員業務能力和執法素養。
                  5.加強信息化建設。依托國家大发快三官网安全生產監管信息化系統,有效整合執法數據資源,推進執法信息互聯互通共享。加強對執法大數據的統計分析應用,提升行政立法、執法決策和風險防範水平。
                  6.強化執紀監督。加強對行政執法及“三項制度”落實情況的監督檢查,因行政執法承辦人員、法制審核人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,依紀依法追究相關人員責任。
                  北京鐵路督察室在轄區推行“三項制度”相關工作,由國家大发快三官网機關有關部門根據《國家大发快三官网關於調整有關機構編制和職責的通知》(國鐵人函〔2015〕43號)規定,按照本實施方案分工負責。